广州新观察第45期：城市治理现代化与城市文明
11月6日上午，以“城市治理现代化与城市文明”为主题的第45期广州新观察学术圆桌会议在暨南大学举行。此次圆桌会议由广州市社科联、广州市文明办、暨南大学、南方日报社联合主办，广州市智慧治理研究中心、《城市观察》杂志社、广州市舆情大数据研究中心、广州市公共服务评估学会承办。
广州市委宣传部常务副部长，市社科联党组书记、主席曾伟玉；广州市社科联党组成员、专职副主席谭晓红出席会议。南开大学周恩来政府管理学院副院长程同顺教授、中国人民大学杰出学者特聘教授何艳玲、广州市城市管理和综合执法局二级巡视员谭礼和、深圳市社科院副院长王为理研究员、广州大学公共管理学院院长陈潭教授等来自政、学、研界的5位嘉宾分别发表主题演讲，会议由广州大学公共管理学院副院长王枫云教授主持。“城市治理现代化与城市文明研究”征文获奖作者代表，广州市文明办、广州市社科联、暨南大学的部门负责人和师生代表，以及广州市智慧治理研究中心、广州市公共服务评估学会代表和新闻媒体记者等60余人参加了本次会议。
曾伟玉在致辞中表示，自十八大以来，习近平总书记高度重视城市治理和城市文明建设工作，强调推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化；同时指出中国特色社会主义是物质文明和精神文明全面发展的社会主义，要坚持“两手抓、两手都要硬”。党的十九届五中全会也提出了我国城市治理现代化和城市文明建设的新要求、新任务。特别是在疫情防控常态化条件下，如何敬畏城市、善待城市，在公共危机面前构建高效、精准的治理体系、树立“全周期管理”意识，努力探索超大城市现代化治理新路子；如何通过城市治理提升市民素质和城市文明程度，让市民生活更美好，不断回应人民群众对美好生活的向往，是我们以“城市治理现代化与城市文明”为主题举办征文活动和学术研讨的初衷和目的，也是需要社科界积极思考和探讨的重要课题。
随后，会议举行征文颁奖仪式。在前期开展的“城市治理现代化与城市文明研究”征文活动中，共评出10篇优秀论文，16篇入围论文。曾伟玉为参会的获奖作者代表颁奖并合影留念。
在主题演讲环节，程同顺围绕“基于‘以人民为中心’的城市风险治理”展开了论述。他指出，在现代化进程和我国城镇化进程的加速的背景下，安全性是城市的第一属性。城市风险治理要以人民群众的生命安全为目标导向，坚持人民至上、安全至上，坚持发展与安全并重，同时加强领导干部能力建设和责任担当；要依靠人民群众的力量构建起共建共治的治理机制，通过培育全民风险意识和安全文化、完善畅通风险沟通机制、依托社区实现风险共治等方式，建设低风险城市、高韧性城市、智慧化城市，最终实现城市风险治理的长远价值，即治理成果由全体人民共享。
何艳玲以“在场景再造中涵养城市气质：新问题与新方法”为题发表了主题演讲。她提出，中国城市治理具有深度市场化和全球化下的复杂化治理、改革新时代的高质量治理、高速城市化下的专业化治理等三重性质。场景是城市特定空间范围内的生产单元、生活单元、流通单元及其互构，它蕴含人、产、物，也蕴含着情感、文化和价值。城市文化和文明并非仅仅是单一的、单独的建设，而是在系统性、综合性、立体化的场景营造过程中的涵养、培育和自然生成。因此，从宏大的城市建设到细微的场景营造，是对复杂化治理、高质量、专业化治理的回应，同时提供了一个可行的重塑城市价值和城市气质的系统方案。城市治理和发展理应突出其自身的特质，充分挖掘自身的情感属性，打造有“城市性”的城市。
谭礼和从实践的角度分享了自己对于城市治理现代化的几点认识。他认为，人民对美好生活的向往就是城市治理现代化的价值追求。也就是要把人民群众的评价作为城市治理现代化好坏的重要评判标准。近年来，广州推动‘厕所革命’、破解‘垃圾围城’、实施‘还绿于民’等工作就是践行以人民为中心的具体实践。同时，在推动城市治理现代化中，还需要让法治成为社会共识和基本准则，让城市运转更聪明、更智慧，像绣花一样精细。当前广州等超大城市面临日趋严重的以“大城市病”为特征的结构化问题，这就需要对此进行科学研判并有效处置，这是新时代社会风险治理的根本路径。
王为理以“我们需要建设什么样的城市文明”引发了他的思考。他以深圳为例谈到，要实现城市文明典范这样的目标，就需要在文明的流动中建立自己的枢纽，形成世界范围内聚集文明资源和发展要素的桥联能力；在城市规划建设中构建能够在文化的增长、文明的增长上形成新的增长极。他勾画出未来城市发展的目标，要打造经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面发展，市民素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量较高，物质丰裕、文化厚重、崇德向善、诚信友善、健康向上、公平正义、廉洁高效、和谐宜居、安全稳定、生态美丽、人民满意的城市文明典范。
陈潭聚焦“面向新技术时代的城市生命线管理”阐述了他观点。他认为，城市生命线不仅有道路，还有电力、通信、机场等，还需要有空间管理、时间管理、运维管理、监测管理、应急管理、协同管理，最重要的是要通过大数据、物联网、数据库等技术管理城市全生命周期。建立以风险为中心的城市生命线管理体制，要求明确政府的应急管理责任，全面厘清政府部门之间的职能交叉问题，落实主管单位和主要责任单位，理顺多个部门共同主管同一灾害的职责分工，落实政府风险管理与评估工作问责制。同时，要建立完善的大都市生命线公共数据平台，利用遥感、地理信息系统、全球定位系统、实时监测等技术，对生命线系统各个关键环节进行实时监测、有效控制。
在圆桌讨论环节，征文获奖作者代表围绕会议主题和各自论文从不同角度展开讨论，如广州大学郭明对在城市化进程中如何打造村改居社区的共同体这一议题进行了思考；广州医科大学刘树奎结合新冠肺炎的社会现实，分析了重大突发公共卫生事件过程中舆论引导方面的问题；湘潭大学刘念则探讨了治理现代化视域下我国“吹哨人”制度的构建问题。
最后，王枫云在会议小结中指出，本期会议主题创新将城市治理与城市文明一起进行研讨，具有很好的学术价值和现实意义；来自不同地区的知名学者围绕会议主题开展了跨学科、多角度、大视野的学术交流和圆桌讨论，提出了有深度、有建设性和针对性的对策建议，也为后期的研究和决策提供了有益参考。
