5月24日，由广州市社科联、中共广州市增城区委联合主办，华南农业大学公共管理学院（广州市服务型政府绩效管理研究基地）、增城区增江街道办事处共同承办的“城乡社区治理中的美丽乡村建设—增城大埔围村的实践”学术研讨会在增城区增江街召开。本次活动是广州市社科联举办的“世界舞台  广州魅力”第三届广州学术季智汇广州系列学术活动之一。
    广州市社科联专职副主席谭晓红，中共增城区委常委、宣传部长广新力，华南农业大学副校长咸春龙教授到会致辞。来自中山大学、华南理工大学、华南农业大学、广东省社会科学院、广州市政府研究室、广州市城市更新局、广州市社科院、增城区委、区政府、增江街道和大埔围村等高校、学术研究机构的专家学者以及政府部门人员近60人出席了本次研讨会。会议由华南农业大学公共管理学院党委书记易钢教授主持。
    会议开始阶段，首先由华南农业大学公共管理学院院长张玉教授介绍增城区增江街以“微改造”作为政策工具，将统筹城乡协调发展的治理路径，根植于城乡“三旧改造”具体实践之中的成功经验和启示。增江街道办事处张庆东主任介绍了增江街及大埔围村的情况及实践经验。
    在专题讨论阶段，中山大学政治与公共事务学院陈天祥教授从城乡社区治理的价值预设及其治理机制角度出发，肯定了增江街城乡社区治理特别是大埔围村美丽乡村建设的价值体现，例如根据自己资源的禀赋做好规划，发展特色经济，以及大力发展公共服务等经验。他建议城乡社区治理不仅是政府牵头，还要有市场力量发挥作用，使政府的推动变成乡村建设可持续动力。另外，政府可以向社会组织购买公共服务，充分发挥社会组织的补充作用。
    广州市政府研究室李文新副主任认为从大埔围村的实践经验来看，新的社会形态下城乡特别是农村治理有三个方面的变化：一是处理事务类型的多样化，增大了村民自治的困难性；二是利益主体的多元化，增加了各方利益协调的复杂性；三是由于信息技术的普及化，增强了村民对一些事务的敏感性。因此，政府需要特别关注两个方面的问题：第一是要加大政府在乡村规划建设方面的统筹和指导力度。二是要关注如何建立有效多元共治协商平台。
    广州市城市更新局邓堪强副局长从全市的角度，向大家介绍了广州市城市更新经验及其具体做法，如从顶层制度设计方面来推动城市更新，从运动式的城市改造到常态的城市有机更新，从增量规划为主向存量规划为主转变，从终极蓝图走向行动方案等，城市更新更加注重以人为本、文化为魂、生态优先等，引起了与会专家学者的共鸣。
    广州市社科院区域所白国强所长主要结合增江街大埔围村的实践来探讨乡村治理，认为有五个方面的特点：一是大埔围村是城市辐射型的乡村；二是大埔围村的治理是多主体的治理；三是乡村基础资源的市场价值比较高；四是大埔围村注重对土地资源的规划和利用；五是基础设施和公共服务比较完善。建议下一步可以继续利用外力机制来协调好内部的力量，推动进一步的发展。
    华南理工大学公共管理学院王郅强教授侧重谈了对增江街城乡治理经验复制推广的思考，他认为大埔围村的改革是因为在城乡协同发展中面临结构性矛盾，具有普遍性和共识性。大埔围村改革的成功既由于领导重视，也由于形成了一套相对成熟的规章制度，发展可持续。推广大埔围村的实践经验需要注意实现各个主体之间目标利益的一致性，要注意学习其中的管理模式、管理制度、长效机制。在推广的过程中，还需要注意做到因地制宜、因势利导，有弹性、灵活性和兼容性。
    广东省社科院马列主义研究所刘伟所长从基层党组织在农村社区建设中的领导作用方面来看大埔围村的实践，认为大埔围村的发展过程中基层党组织起到了三个方面的作用。一是村党支部能够在整个村发展过程中做到共建共享；二是村党支部对全村的协商民主起到了保驾护航的作用；三是村党支部有发展的带动能力。
    华南农业大学公共管理学院廖杨副院长认为大埔围村在发挥党群联动、专业介入做好农村社区服务工作有很好的模式，就是以党委领导、政府主导、群众主题、专家行动、社区联动的模式来推动大埔围村的建设。城市的建设和治理关键在社区，城市治理、城市建设重心应该是社区文化的营造。
    华南农业大学人文社科处处长张日新教授在会议总结中指出在广州市建设国家重要中心城市的过程中，增城区增江街统筹城乡协调发展的社区治理特征呈现为以下三个趋势：一是创新与实践相统一。广州城乡社区治理模式的形成，是与“两个走在前列”要求相适宜的多元治理模式；无论是“特色工业产业园区”、“特色生态旅游园区”和“特色文化创意园区”的打造与创建，都体现了城乡社区治理的目标选择，既与城市现代性的丰富内涵相契合，又保持了城乡区域发展的传统风貌；二是经济发展与民生质量相统一。以大埔围村为代表的城乡社区实践表明，新型城乡社区治理的实现路径，就是将民生质量的提升，纳入统筹城乡经济与社会协调发展的总体规划之中，强调制度安排的全面性和整体性，而不是让民生质量的制度供给，滞后于经济发展的步伐；三是社会建设与全民共享相统一。从各位专家的研究与增江街“三旧”改造的实践经验中，可以看到新型城乡社区治理的最终结果，就是在强化基础设施的硬件建设、完善社会保障的制度建设和传承历史文化的创意建设进程中，推进乡村发展与城乡融合，实现社会建设与全民共享改革成果的有机统一。（规划部）