高峰论坛专家论点（三）
首先，体现公平正义，从利益协调入手正确处理人民内部矛盾，化解社会风险，是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作。其次，作为诚信友爱的社会，社会主义是在人格、权利、机会等方面追求人与人平等的社会，它力图从政治、经济等制度上解决社会成员融洽相处的历史难题。再次，社会运行有序，要求在社会生活的各个方面，都有章可循，出现偏差则社会纠偏机制能够及时发挥作用。第四，社会主义和谐社会是充满活力的社会，要大力营造有利于创业和创新的机制和环境，充分调动人民群众的积极性和创造性，去推动各个领域的持续、健康、快速发展。最后，人与自然的浑然一体是人类生存的最佳境界。
社会主义和谐社会是一个以人为本、强调尊重人、解放人、依靠人和为了人的社会。人的一切行为皆根源于利益，人与人的关系说到底是利益关系。因此，和谐社会的本质特征是利益均衡。提出构建和谐社会的前提是差异的存在，是不同利益主体的存在，是社会的多元化和多样化的存在。利益均衡就是在利益关系主体之间寻找平衡点，尽可能地调整好利益体系的内部矛盾关系，把利益冲突减少到最低限度，尽可能地保持利益体系的稳定和利益格局的平衡，有益于整个社会的稳定和发展。利益的均衡并不是利益的平均分配，而是按社会各个利益主体都能接受的方式和规则进行资源配置和利益的平衡，逐步建立起与社会主义市场经济体制相配套的利益均衡机制。
利益均衡机制包括改革、发展和稳定几方面的意义，是一个动态机制，是一种历史进程。“十一五”期间，构建和谐社会是广州市的主要发展目标，为了达到这一目标，必须建立健全利益均衡机制，而利益均衡机制是否建立健全直接影响着广州构建社会主义和谐社会的成效。
（三）建立健全利益均衡机制是广州构建和谐社会的重要保障。利益均衡机制能起到以下两方面的作用：一是社会各个群体有着共同的预期和一致的认同，以此形成社会和谐的基础性力量；二是政府权力不仅受到各个利益群体的有效制约，而且政府也从和谐的社会环境中获得更稳固的执政基础，因此，不仅仅是各个利益主体都不会轻易地去破坏这种均衡，而且政府也更加愿意担当创新制度的供给者。
（四）建立健全利益均衡机制是广州构建和谐社会的主要任务。统筹协调利益关系，必须首先考虑满足大多数人的利益要求，统筹兼顾不同地区、不同部门、不同阶层、不同行业群众的具体利益，妥善照顾各方面群众的关切，同时还必须把实现利益共享作为一条重要原则。
第二部分 广州现阶段收入分配基本分布格局与利益主体的利益实现能力分析
图2-1显示，2005年广州城镇居民收入大多集中在10000元到20000元之间，基本接近正态分布（即中等收入者居多）。图2-2显示2005年广州农村居民收入大多集中在5000元以下及5000元到10000元之间，偏离正态分布即多数人处于中低收入水平。图2-3将城镇和农村居民收入综合起来，整个收入水平分布格局更显偏态。由于农村居民收入明显低于城镇居民收入，因此低收入者占据了大部分，人均年收入在10000元以下的占调查人口的56.88％，整个收入格局严重偏左。
1．城镇内部差距。城镇居民中具有高收入家庭的人均可支配收入是低收入家庭的5.75倍，有62.7％的城镇居民的人均可支配收入达不到平均水平。
2．农村内部差距。广州农村高低收入组的收入之比为6.23：1，有62.8％的农村居民的人均纯收入不到平均水平。
3．城乡差距。2005年广州城镇高收入户的收入是农村高收入户收入的2.5倍多，城镇低收入户的收入也超过农村低收入户收入的2.7倍。
4．行业差距。2005年广州市职工工资最高的行业为“电信和其他信息传输服务业”，年人均工资72268元，是最低的“林业”职工工资的5.69倍，是广州市职工工资平均水平的2.13倍。居民收入仍在继续向垄断行业倾斜，垄断行业职工工资加上奖金、住房公积金以及各种补贴之后进行行业收入比较的话，行业收入不平衡现象更加严重。
1．城镇居民恩格尔系数普遍有所下降，农村居民恩格尔系数反而上升
2．随着收入的提高，发展性和享受性消费比重增加
3．农村居民的居住需求逐渐满足
事实上，造成目前弱势群体贫困化和利益被剥夺的，根本原因就是在由政府主导的一系列社会经济举措的过程中，如拆迁、征地、国企改革等，投资商、相关部门负责人等结成联盟，组成最有能力影响政治决策的强势群体，损害弱势群体利益。
广州高收入阶层的主要构成，也是民营经济经营者、企事业单位的负责人、专业人士等。高收入阶层掌握了文化资本、政治资本和经济资本，因此目前高收入群体不但在经济利益的实现和追逐上处于优势，而且由于经济、政治、文化领域的精英联盟，相互合作，所以这些高收入群体对公共政策的制定与执行、对社会公共舆论等有着更重大的影响。
在广州，月收入在5000-15000元的人群可以算中间阶层。广州人口大约是1000万，这也就意味着，其中间阶层人数应该在150万-200万之间。中间阶层与高收入阶层是最接近的，这不仅指中间阶层的人具有更容易地向高收入阶层转换的可能，也是指在现实生活中，中间阶层很多时候都是高收入阶层的附庸，这层依附的关系也使得中间阶层在利益实现上，多少能沾一点高收入阶层的光。
目前在广州低收入者阶层、贫困救助者阶层（以下统称低收入阶层），约占总人口的60％。大部分是一般的工人、农民，以及一些无业者，没有与企业主讨价还价的条件，能按时领取一份工资就已经是不容易了，更遑论为自己去争取更多的利益；另一方面，由于目前机制的不健全，低收入阶层实现利益的管道也很少。
总的来说，广州的利益均衡机制是适应广州市的社会主义市场经济建设及其发展的，与广州构建社会主义和谐社会的总目标是相互协调、融洽的。在广州经济体制快速转型过程中，广州社会的利益主体结构及其利益追求等也发生了迅速的转变，广州的利益均衡机制不可避免也要面临一些新的挑战和困难。
1．贫富差距越来越大，且呈扩大化趋势
2．“富人区”、“贫民窟”逐渐形成
1．房价飙升
2．居民日常消费品价格迅涨
1．城乡收入差距不断扩大
2．城乡经济发展不平衡
3．失地农民的社会保障面临困难
（四）群体性事件呈上升趋势，且处置难度加大
1．劳动力供大于求的局面没有根本改变，失业人员再就业率偏低
2．熟练技工短缺，民工荒日益显现
3．劳资关系较为紧张
1．社会治安满意度不高
2．安全生产事故时有发生
3．食品、药品安全令人担忧
4．防灾减灾及突发事件应急体系有待进一步健全完善
以上问题、矛盾的存在和出现，并不是偶然的，实际上也暴露了广州利益均衡机制所存在的漏洞和欠缺，一方面，表现为不同社会阶层和利益群体之间的矛盾和冲突，但由于我国阶层的分化是一个渐进的过程，阶层之间的直接冲突不明显，但劳资双方、农民工与城市居民之间、贫富之间、弱势群体与强势群体之间还是存在矛盾和冲突的；另一方面，表现为各个社会利益群体与政府之间的矛盾和冲突，由于我国强政府的作用发挥比较明显，因此，利益群体之间的矛盾往往通过与政府的冲突或对政府的抱怨表现出来。而从利益均衡机制的角度来看，社会利益群体之间，各个社会利益群体与政府之间的矛盾、冲突，都需要政府主导下的调整、化解机制来协调。
中间群体的功能具体表现在以下几个方面：一是创建、引导现代化社会的价值观及社会规范；二是中间群体具有缓冲社会利益矛盾的功能；三是中间群体是引导社会消费的最主要群体；四是中间群体积极参与政治，推动了政治民主化的进程。
目前，广州的强势群体、中间群体和弱势群体的比重为：57：36：7，中间群体在数量上尚未达到绝对优势。
不同利益主体可以通过制度化的沟通平台表达自身的利益诉求，并在公平的条件下进行利益博弈，从而有效防止强势群体对弱势群体的利益剥夺，使弱势群体的利益得到顺畅的制度化的渠道保障。广州利益主体格局的演变方向应该是朝着“橄榄型”社会结构方向发展。
胡锦涛在十七大报告中指出，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。无论是协调各社会利益群体之间的矛盾和冲突，还是处理各个社会利益群体与政府之间的关系，政府都要大力提供公共产品和公共服务，确保五个“有”的实现。根据十七大精神，结合“惠民66条”，提出广州应该大力探索的一些政策建议。
1．广州可以均衡分配教育资源，重点发展新城区中小学的教育质量和硬件水平，从而缩小各区县的差距。2．进一步完善大学城工程，争取早日使广州市居民在全国率先实现“人人可上大学”的梦想。3．把大量培养创业型人才作为广州建设“两个适宜”城市的题中应有之义。
当前，广州就业的两大难题：一是“4050就业难”，二是大学生毕业找工作，对此，不仅要转变中小学基础教育的方式，改革大学教育方式，还要大量兴办以实用技能为主的职业培训。其次，也与改善投资环境有关。我们要不断改进政府效率、产业政策、税费体制，让创业者易于创业，降低创业的门槛，营造人人都愿意去创业的良好社会氛围。
1．与初次分配中的作用相比较，政府可以在再分配中有更大的作为，再分配将成为调节和缩小收入差距，实现公平的重要手段。尤其是通过提供大量、高质量、普惠性的公共产品和公共服务，使之成为再分配的重要手段。2．还要创造条件让更多群众拥有财产性收入，保障和促进居民拥有知识产权、股权、物权等，增加相关收入，切实培育中间阶层的壮大，使更广大的群众成为“有产者”。3．重视机会公平，使机会产生的收入分配更加合理，如严格执行公务员考试招聘制度，杜绝徇私舞弊，任人唯亲。
全面的社会保障体系是普惠于全体居民的，但对于中低收入群体来说，形成“应保尽保”的社会保障体系，有助于确保社会文明和公平正义的底线。1．广州社会保障正从“低水平”向“全覆盖”发展，而且在量力而行的基础上逐步提高保障水平。2．“五道防线，应保尽保”，使社保发展水平跟上经济发展水平，并在构建社会主义和谐社会进程中略快于经济增长速度。3．要明确区分的政府与市场在社会保障中的不同功能和作用。尤其是要实现“住有所居”，而不是单纯的“居者有其屋”。作为全国房价高价的主要城市，广州要尽快将工作重心从经济适用房的建设转变到大量建设廉租房的轨道上来。
要坚持公共医疗卫生的公益性质，并提出要深化公立医院改革。必须将公益性与社会参与分开，营利性与非营利性分开，看病难、看病贵仍是居民反应强烈的重点问题之一。但坚持医疗体制改革的公益性必将增加大量的公共财政投入，而且如何平衡政府投入和社会投入的关系，都是改革的难点，需要广州不断探索和试验。
要最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。这三个最大限度包含了许多要做的工作，“一增一减一个激发”的“三个最大限度”，是我们社会管理完善与否的重要判断标准。如流动人口的服务和管理，尽量减少管理成本，扩大服务范围，提高服务质量。又如要将社区中的居委会、物业管理机构、业主自治机构的利益协调起来，建立起平安、舒适、和谐的广州市民生活方式，让广大群众更加安居乐业。
