本课题组的总体研究方案是：首先，从国际、国内相关理论研究着手，对近年来重要的环境制度研究的基本理论进行总结归纳，为本课题研究奠定理论基础和借鉴；其次，就广州市环境保护现状进行调研，通过资料收集、现场调查、和咨询省市有关职能部门等多种手段，取得资料进行分析研究。使用主成分分析法和博弈理论方法，利用环境会计等方法，对广州市目前的环境保护政策进行理论分析和研究，得出综合的、客观的评价；第三，以循环经济理论为指导，深入剖析目前广州市环境保护制度存在的问题；结合本课题组的研究成果，建立环境危机预警系统，完善广州市环境保护制度体系；第四，结合本研究结论提出广州市环境保护制度的政策建议和意见。

    进入 20 世纪以来，科学技术的突飞猛进使人类改造自然的能力大大增强，与此同时，人类与自然的关系也随之急剧恶化，环境问题日益突出，环境保护早已成为世界性课题。发达国家在经历了“先污染后治理”后，在环境保护方面走在了世界的前面，积累了许多成功经验。本研究对美国、欧盟、日本、香港的主要环境政策进行了总结。

    本研究系统的总结了主要的国内外的环境资源理论分为：早期研究：从亚当・斯密，到李嘉图、杰文斯、马歇尔分别从不同角度提出了资源稀缺性对经济的制约。行政管制研究： 是解决环境问题的传统手段。政府以第三方的身份在产生污染的市场上采取行动，以配置效率标准及排污削减的边际社会成本等于其边际社会收益为准则，分别设立环境标准、消除污染的技术标准和执行标准。市场方法: 庇古税――对产生负外部性的产品按单位收费，其数额等于效率产出水平所对应的边际外部成本。科斯定理――环境作为一种资源，属于公共物品，因此其具有外部性。解决外部性问题的一般方法实施外部性内在化，即促使市场参与者承担外部成本和收益。主要手段之一是产权分配，进行产权交易。排污权交易――是产权交易的应用，由美国经济学家戴尔斯于20世纪七十年代提出，并首先被美国联邦环保局用于大气污染及河流污染管理。

    循环经济理论：建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式,要求经济活动按照自然生态系统模式,组成一个“资源―产品―再生资源―再生产品”的物质反复循环流动过程。循环经济包括:节约资源和减少污染物排放。循环经济以“减量化、再利用、再循环”为行为准则。环境会计 计量、记录环境污染、环境防治、开发、利用的成本费用，对企业经营过程中对社会环境的维护和开发形成的效益进行合理计量与报告。以自然资源消耗应如何补偿为中心而展开的一门会计，将会计学与环境经济学相结合，通过有效的价值管理，达到协调经济发展和环境保护的目的。

    城市环境保护制度是一个系统工程，是随着工业化发展和城市化进程加剧逐步发展起来的。华南最大城市的广州在环境污染治理和环境质量改善方面采取了诸多政策和措施，成绩斐然，获得了一系列的荣誉。广州市环境环保工作在各级政府和全市人民的共同努力下，充分发挥环境保护统一监督管理职能，把改善环境质量、保障环境安全、维护群众环境权益作为工作的出发点和着力点，以环境保护优化经济增长、维护群众权益，促进社会和谐，先后荣获“国际花园城市”美誉，联合国“改善人居环境最佳范例（迪拜）奖”，建设部颁发的“中国人居环境奖”，“国家环境保护模范城市”等称号，成为目前成功创模城市中经济总量最大、建成区面积最大、工业企业最多、城市化进程最快的城市。

   广州市环境保护工作在取得重大成绩的同时，其环境保护与环境质量改善依然还任重道远，其环境保护存在的问题依然还比较突出。主要存在以下几个方面的问题：

    空气污染：珠江口附近城市工业二氧化硫排放强度较大，区域性二氧化硫污染问题突出；机动车及工业排放导致的氮氧化物等氧化型污染突出；道路扬尘、机动车排放以及二氧化硫和氮氧化物等的二次转化导致的细粒子污染较为严重；化工行业，储油库、加油站及油罐车等导致的挥发性有机物污染尚未得到有效控制；酸雨污染仍然较重等等。水污染：污水处理系统配套截污工程全面建成和完善河涌综合整治尚需一段时间；一些工业企业废水尚不能稳定达标排放；农业面源污染尚未得到有效控制；上游城市来水对广州市水环境造成一定影响。固体排放物：增加速度较快，随着经济建设、人民生活水平提高固体排放将持续增加趋势。

基于上述分析，可以将广州市的环境发展总体装况归纳为以下四个大的方面：

    1、环境质量得到改善的同时，还面临环境质量恶化的反弹。

    2、工业污染控制力度较大，制度相对完善，但消费和生活污染控制还比较薄弱。环境保护制度的重心面临转移。

    3、环境保护硬条件和相关制度建设得到改善，但环境保护软条件与机制长效性还有待提升。

    4、公众参与、环境意识的培植以及环境教育体系的建设还严重不足。

    广州市近年来以创建国家环境保护模范城市为契机，建立和健全了环境保护的各项相关制度，确实取得了成效。要巩固和全面改善环境质量，实现社会、经济和环境的和谐发展，就必须在“大环保”的理念下，紧紧将环境保护落实到全市各行为主体的一切行动当中。课题组将理顺各项环境保护制度，围绕各行为主体，健全和完善全市的环境保护制度体系。

三大行为主体中的政府在环境保护中要履行各项职责，既是环境管理者，也是环境保护主体，应根据其不同角色建立和完善环境保护制度体系。如图所示。

     1、理顺各项行政环境保护法规与制度，建立和健全较为完整的地方环境法规体系与环境管理和保护制度体系。

     2、健全和完善环境行政权监督体系，提高监管效率。

     3、建立和健全政府绿色行政体系，完善政府环境保护制度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

本体系的建立将正真促使企业变被动环保为主动环保，形成自身内在的环境保护机制，减少资源消耗，提高资源利用，积极预防环境污染。以下面两方面为目标。

1、建立和健全企业绿色管理体系。

2、建立和健全企业环境会计制度体系。

1、建立和健全环境意识培育机制，提高全民环境意识。

2、建立和健全环境教育体系，奠定坚实的环境意识基础。

公众参与将对其他行为主体产生积极约束，建立有效公众参与机制，有利于推动环境保护工作的全面提升。广州市已经开始注意到相关问题，开始实施环境信息公开制度。一方面，应该进一步完善“环境温度计”制度，即加强地方环境质量监测，并将其监测指标进行环境质量信息公开；另一方面，加快培育民间环境保护组织孕育机制，为公众参与奠定坚实的组织基础。

根据广州市及广东省的相关数据在本课题的研究基础上，建立环境危机预警系统，以量化的可操作的形式为政府、企业的发展、政策制定提供决策参考。

1、总体指导思想――以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以环境承载能力能力为基础，以遵循自然规律为准则，以绿色科技为动力，倡导环境文明和生态文明，构建社会、经济与环境协调发展的社会体系，坚持“大环保”理念，将环境保护贯穿于每个社会主体的活动中，全面改善广州市环境质量，创建和谐家园。

2、发展循环经济，追求绿色增长――加快企业生产技术改造，鼓励企业设立污染防治、循环利用技术开发专项基金；加强再生资源回收利用，提高资源综合利用水平；推动区域循环经济发展，开展生态工业园或虚拟生态工业园建设。

3、优化生产、生活的能耗结构――加强能源节约利用；控制高能耗高污染项目；加快淘汰落后生产方式；积极发展清洁生产；推进能源结构进一步调整。

    4、继续推进环境功能分区――逐步提高产业准入与退出标准；加大污染防治力度，特别是对机动车尾气和生活污染的防治。

5、大力发展“静脉产业”，推进环保设施运营的企业化、社会化、专业化运营改革――以税收补贴、税收优惠，以及加快固定资产折旧等方法鼓励该产业的发展，实现废物回收与再利用，减少环境污染。在工业污染源防治、城市环境基础设施建设、固体废物处理等经营活动领域积极推进环保设施运营的多项改革，提高运营效率。

6、加快消费领域新污染源的防治――加快广州市垃圾分类收集，特别是要针对一些具有强烈污染性的家庭淘汰用品进行有效处理。这方面有可能会成为今后我市面临的主要污染源，如废旧电池、报废家用电器等。应充分利用市场，以利益杠杆吸引社会资本进入该废品回收与无害化处理领域。

7、加快建筑节能和生态社区建设――提高建筑节能标准，加快生态住宅与生态社区建设。将传统建筑转向为资源节约、环境友好、以人为本的新型模式。

8、加快污染防治的税制改革，变固定税收和费用为可变税收和费用。