我们以市社会主义学院理论工作者为主体，同时联合实务部门的一些同志组成课题组，采用问卷调查、数据收集、文本分析、座谈会、个别访谈等相结合的调研方法，初步形成了对于解决广州社会治安问题的完整思路。

 

　　一、广州市社会治安的现状与特点

 　　近年来，广州市在社会治安的整体防范与控制方面下了功夫，有一定成效。但目前广州市社会治安仍然呈现违法案件总量大、街面发案比重高、团伙案件突出、治安动态化趋势明显等特征，广州市社会治安防控任重道远。

 

　　二、当前广州市社会治安管理与防控工作存在的主要问题

　　（一）治安管理的总体思路与方式不适应动态环境下治安工作的需要。我们认为，“运动型”的治安管理方式不能从根本上解决治安问题，解决治安问题必须从体制和机制着手，改变传统的思维方式和价值取向，实现由主要依靠行政化、军事化模式向主要通过法治化手段和模式转变。

　　（二）流动人口和出租屋管理不到位。从整体上看，广州市对流动人口的管理基本还处于头痛医头，脚痛医脚的浅层次水平，许多措施带有应急性、临时性，深层次的问题并没有得到解决，因而，其治理效果自然也是有限的、短期的。目前，广州市流动人口管理工作中存在的突出问题主要表现为：（1）管理不到位，覆盖面有限。（2）管理理念落后。（3）管理思路和手段缺失。

　　（三）打击不力，违法成本低。打击不力，违法成本低是导致违法犯罪猖獗的重要原因。1、打击不力主要表现：（1）抓捕率低。（2）受惩处率不高。（3）法律后果与犯罪行为不相适应。 “法制疲软”现象十分突出。2、打击不力的原因分析。其直接原因主要是：（1）当事人报案积极性不高。（2）受理案件存在推诿现象。（3）立案打折扣。（4）破案率不高。（5）证据存在缺陷。对犯罪活动打击不力，除上述直接原因外，还有各种复杂的深层原因。从观念到体制，从立法到执法，都有明显表现。

　　（四）警务机制有待进一步完善。（1）警力不足与警力浪费并存。（2）打控防的关系尚有待协调。（3）多警种合成作战中尚存在诸多不协调因素。（4）警察执业的专业性要求（警察素质）仍有待提高。（5）警察的待遇保障和权益保障有待加强。由于上述系列问题的存在，以及立法的不完善和法律手段欠缺，导致目前警察队伍战斗力削弱。表现在：（1）警察的工作效率仍有待提高。（2）警察的工作积极性不高，行政不作为现象不容忽视。（3）服务意识欠缺。（4）法制观念薄弱，违法行政现象仍然存在。

　　（五）社区治安防控体系不完善。（1）警方在社区治安防控工作中存在的不足。（2）居委会服务社区的职能不到位。（3）社区群众的积极性尚未充分调动起来。（4）社区地理环境因素制约社区治安防控工作的开展。

（六）市民参与度有待提高。市民对于社会治安的参与度不高的原因分析：（1）宣传教育活动存在局限性。（2）对犯罪活动打击不力。（3）社区动员工作不到位。（4）信任危机。（5）保障机制不完善。

 

　　三、加强广州市社会治安防范与控制工作的整体思路与主要措施

　　（一）目标、思路与原则。构建社会治安防控体系，建立治安长效机制，必须注意转变观念，调整思路，树立新的理念。我们认为，当前条件下，要特别注意遵循以下主要原则：（1）“重在预防”的原则。（2）“严管”、“严治”原则。（3）法治原则。（4）人本原则。

　　（二）改革与完善警务管理机制。1、进一步整合警力资源，将有限的警力用在刀刃上。近期可采取的具体措施如下：（1）合理划分巡逻警区，科学配置警力。（2）各派出所负责人和公安干警实行轮岗。（3）增加基层和一线单位的公安专项编制。2、实施“零容忍”警务，实现打控防一体化的警务机制安排。下决心推行“零容忍”警务。就是通过对轻微犯罪（特别是公共秩序犯罪）采取强有力的执法措施，以预防更为严重的犯罪，并最终促使犯罪率降低的一种警务运作方式。（1）根据城市的具体需求制定明确的、综合性的犯罪控制战略。（2）重拳打击影响生活的轻微犯罪也成为零容忍度警务机制的一大特点。（3）严格执法，对一切违法犯罪采取强硬态度。（4）推行“零容忍”警务模式，需要在全社会营造良好的执法环境。3、采取有效措施调动警察的工作积极性：（1）改善和提高警务人员待遇。（2）切实维护警务人员的合法权益。（3）进一步明确和赋予警察执法权。（4）注意通过宣传，更多的在公众心目中树立警察的正面形象。（5）严肃警察纪律，加强执法监督，坚决抑止警察不作为。

　　（三）加强流动人口与出租屋管理。1、提高认识，转变观念，坚持管理与服务并重。2、突出重点，对流动人员实行分类管理。（1）“居住证”管理。（2）“暂住证”管理。（3）“登记证”管理。（4）政府救助管理。（5）“个人档案”管理。（6）备案管理。3、加强出租屋服务与管理。4、提高流动人口管理水平。

　　（四）加强社区治安防范与控制。1、进一步加强社区警务室建设，完善社区警务机制。2、积极探索社区居民参与社区治安防控的形式和途径。3、对社区地理环境进行合理改造，为社区治安防控创造更好的物质条件。4、辅之以“技防”，弥补“人防”与“物防”的不足。

　　（五）引导市民积极参与社会治安防控。1、进一步加强社会治安防范的宣传教育工作。2、建立社会治安监测与评估系统，定期向社会公布监测与评估的结果。3、健全保障制度，保护市民参与社会治安的积极性。4、加强社区建设，缔造生活共同体意识，提高广州市民的道德素质。

 

 

 

（广州市社会主义学院课题组）