一、科学发展观下广州创建人与自然和谐城市的内涵和要求

　　人口、资源、环境与经济的协调发展是指在一定的地域范围内，人口的数量、质量和结构应与经济发展相适应，与资源利用、环境保护相协调；经济发展应与资源承载力、环境容量相协调，使自然资源和生态环境的利用既满足当前发展需求，又不对未来发展的能力构成危害，由此实现人与自然保持和谐共存的一种状态。

　　按照科学发展观的要求，我们认为，广州要创建人与自然和谐的城市，必须把发展放在首位，同时在发展中追求人与自然的和谐。

　　（一）继续促进经济持续快速发展

　　在发展战略上，要按照“五个统筹”的要求来部署，促进全面发展；在发展模式上，要转变资源利用方式，建立节约性产业结构和消费结构；在推进工业化上，要通过技术创新，走新型工业化道路。

　　（二）在发展中保持人与自然的和谐

　　要处理好四个关系：（1）经济与资源的关系，要求经济发展不能无节制地使用自然资源，不能因此而削弱维持人均效用不下降的能力；（2）经济与环境的关系，要求在经济发展中，不能过度地排放污染物，不能因此而使生态环境退化。（3）人口与资源环境的关系，要求人口数量不能超过资源和环境的承载力，人口质量和结构应该有利于优化经济发展与资源环境的关系。（4）人口与经济的关系，要求人口增长不能超过经济增长，经济发展必须为提高人力资本进行投资。

 

二、广州经济发展与人口、资源、环境关系的现状及矛盾

　　（一）经济发展成绩显著，资源环境代价不小

　　十五期间，广州经济继续快速增长，GDP实际年均增长14%以上，仍然延续改革开放以来的增长势头。2005年全市GDP为5115.75亿元，居全国大城市首位；均GDP达到6520美元，达到中等发达国家水平。

水、能源、电等资源利用效率居全国前列，但与发达国家和地区比仍有相当距离。污染排放对环境冲击大，空气质量优良天数逐年减少，水环境质量平均处于Ⅳ类水平，人均垃圾生产量超过发达国家水平。

　　（二）资源承载力几近饱和，环境容量剩余不多

利用多目标综合评价模型，估算出5个方案的广州人口承载力分别为900万人、1380万人、1180万人、1020人和1110万人，而2005年全市常住人口为949.68万人，这表明广州资源承载力已近饱和状态。

按照Ⅲ类水质标准，广州的水环境已经不允许再增加污染物，空气环境各污染物指标值接近评价标准，总体上环境容量剩余不多。

　　（三）经济快速发展是必然，人与自然关系面临更大挑战

2010年全市人均GDP将达到1万美元，2020年达到2万美元。这意味着“十一五”期间广州经济将必须保持11%的速度增长，而从现在起直到2020年，广州经济必须保持在9.1%的年均增长速度。

快速发展的经济首先可能吸引更多的人进入广州，这会给广州的资源环境增加负担，同时经济扩张需要更多资源，而建设用地趋紧，依靠价格波动的市场获取战略性资源的不确定性很大；经济规模扩大使污染排放有可能超过资源效率的改进，导致环境恶化。

 

三、广州创建人与自然和谐城市的战略目标和主要任务

　　（一）战略目标　　通过发展循环经济，转变资源利用方式，建立节约型经济结构；通过合理控制人口，加强教育和培训，提高人力资本存量；通过加快技术创新，促进资源综合利用，提高资源利用效率；通过深化城市环境综合整治，加强生态重建，恢复提高环境质量；通过按照生态化原则改造和发展城市建筑，走新型城市化道路；把广州建设成为一个资源节约型、环境友好型的社会，一个人与自然和谐的城市。

　　到2010年，人与自然和谐城市初步形成：（1）循环经济全面展开，节约型生产和消费结构基本建立；（2)人口控制成效显著，人口数量稳定在环境承载力容许的范围，人力资本存量进一步提高；（3）资源利用方式转变明显，资源效率大幅度提高；（4）污染排放控制在环境容量允许范围，环境质量明显改善；（5）城市建设实现生态化转向，生态化水平显著提高。

2020年，人口、资源、环境与经济之间的关系在根本上得到改善，人与自然和谐城市在更高水平上实现。

　　（二）主要任务　　1.把人口数量合理地限制在环境承载力阈值之内；2.提升人力资本存量，增强知识资源基础；3.提高自然资源的利用效率；4.开辟新的资源利用途径和领域；5.弥补生态欠帐，恢复提高环境质量；6.把污染排放限制在环境容量的允许范围；7.创建节能型、生态化的城市建设模式；8.建立节约型产业结构；9.建立环境友好型消费模式。

 

四、广州创建人与自然和谐城市的对策措施

　　（一）树立和谐意识，建立行为指针

　　各级政府部门要树立和谐意识，使创建人与自然和谐城市成为决策行为的判断标准；企业事业单位要树立和谐意识，使促进人与自然和谐成为影响日常经济活动的要求；社区和家庭要树立和谐意识，使建立人与自然和谐家园成为日常生活的自觉追求。

　　（二）优化人口结构，提升人力资源

通过严格计划生育，控制人口迁移等途径实现人口数量管理目标；通过产业空间调整、中心镇建设、城区拓展等途径实现人口在城市的合理分布；通过人才引进、教育培训、发展体育、医疗保健等途径提高包括知识、技能和健康在内的人口质量。

　　（三）开源节流并举，保障资源供给

加快技术创新，提高自然资源利用效率；开发利用替代性资源和新能源，缓解原材料和能源的稀缺程度；采用高新技术和现代工艺流程，促进资源的综合利用；进行资源开发的国际合作，扩大资源供给的国际渠道；合理利用水资源和土地资源，提高城市人口承载力。

　　（四）加强污染防治，营造优良生态环境

建立环境保护长效机制，推进城市环境综合整治；加强环境治理基础设施建设，提高废弃物处理能力；严格污染排放管理，有效控制污染物排放总量；大力推广清洁生产，从源头降低和避免环境风险。

　　（五）遵循生态原则，走新型城市化道路

以可持续发展为尺度设计城市，促进城市建设生态化；在旧城改造中推进生态建设，增加城市绿地覆盖率；有序推进房屋的节能改造，最大可能地利用自然能；兼顾环境和经济效益，推进城市新区建设。

　　（六）转变增长模式，建立节约型产业结构

大力发展循环经济，建立低消耗、少排放、高效益的产业体系；推进制造业服务化，促进产业结构向高端化发展；大力发展现代服务业，促进产业结构的知识化、信息化和高技术化。

　　（七）提升生活方式，促进环境友好型消费

转变消费观念，培养物尽其用的节约意识；促进居民消费从依靠物质向依靠服务转变，不断提高生活质量；鼓励购买绿色产品和服务，形成环境友好型消费习惯；推进生活垃圾分类堆放，提高废弃物回收利用水平。

　　（八）加快制度创新，强化制度保障

严格规划实施，科学引导经济发展；制定完善相关政策，促进人口、资源、环境和经济协调发展；完善相关技术标准、法律和法规体系，构筑法制基础；提升相关部门职能，确保各项措施有效实施。 

 

 

（广州市社科院课题组成员：杨代友、何江、郭贵民、李明冲）