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羊城学堂第517期:准确把握国际国内大势 推动广州加快形成全面开放新格局 |“新时代 新作为”系列第七讲

    6月23日上午,广州市商务委员会党组书记、主任陈杰应邀在羊城学堂开讲,为公众深入解读全面开放新格局的深刻内涵,提出广州形成全面开放新格局走在全国前列的发展思路。
 
    一、坚定信心,在新的起点上再创开放新局面
    广州作为长盛不衰的千年商都,改革开放的前沿阵地,得风气之先,先行先试、大胆探索,在丰富的开放实践中,累积了较强的发展基础,形成了良好的发展优势,这是我们走前列的底气和信心所在。
    广州是资源高度集聚的重要枢纽。2017年,白云机场旅客吞吐量突破6500万人次,居全球第13位;广州港完成货物吞吐量5.9亿吨、集装箱吞吐量突破2000万标箱,分别居全球第5位、第7位。广州在国内国际城市体系中枢纽地位的提升,是构建全面开放新格局走在全国前列的重要支撑。
    广州是市场充分发育的开放热土。广州是海上丝绸之路的起点之一,是我国历史上唯一没有关闭过的通商口岸,市场发育充分、交易活跃,拥有广交会等品牌展会和发达的商业网络,具有浓厚的商业文化底蕴,有“千年商都”美誉。广州具有近千个专业批发市场,批发零售业作为广州服务业中最大的行业创造的增加值达3000多亿元,居各城市第二位;交通运输业创造的增加值约1500亿元,居各城市首位。
    广州是承担国家开放先行先试任务的改革重镇。作为国家重要中心城市,广州近年来担负了一系列重大政策试验探索的国家重任。十八大以来我市成功获批并建设10项国家级试点及示范城市,包括跨境电商综合试验区、服务贸易创新发展试点、市场采购贸易方式试点、南沙自贸试验区毛坯钻石多种贸易方式进出口、国内贸易流通体制改革综合试点城市、跨境贸易电子商务服务试点城市、物流标准化试点城市、优化环境促进餐饮业转型发展试点城市、外资商业保理试点城市和商务综合行政执法改革试点。
    广州具有领先全国的“广州速度”和“广州服务”。在国家中心城市中,广州的营商和生活成本相对合理。比如,广州的房地产市场一直保持健康平稳态势,房价没有大起大落,2017年,广州平均房价为26453元/㎡,位于北京、上海、深圳、厦门、天津之后,价格不到北京的五分之二,相当于上海、深圳的一半。这样的房价,在国内一线城市中有比较大的优势,有利于集聚创新创业人才。广州的软实力不仅体现在成本上,更体现在效率上。去年落户的世界500强企业苏黎世保险集团广东分公司,从拿到保监会批文到办好营业执照,只花了3天的时间。
    二、坚持问题导向,正视广州开放存在的短板
    尽管广州具有形成全面开放新格局走前列的优越基础和条件,但我们也清醒地看到在开放中存在的隐忧和不足。目前广州需要加快补足的“短板”主要有以下几个方面:
    (一)贸易传统业态增长乏力,新业态支撑不足
    (二)招商引资存在结构性矛盾,制造业高端项目、欧美发达国家项目及总部企业数量偏少,集聚高度要素能力有待增强
    (三)城市国际化程度仍有较大提升空间
    (四)营商环境重要领域和关键环节改革攻坚有待深化
    三、明确方向,努力走在形成全面开放新格局的最前列
    习总书记指出,改革和开放相辅相成,开放也是一场深刻的变革。这需要的是一种精神,一种锐气、一种力量和一种气魄,需要我们拿出改革开放之初 “杀出一条血路”的勇气来推动形成新一轮的开放格局。广州应该从以下几个方面推进形成全面开放新格局:
    (一)完善开放布局,率先形成促进陆海内外联动、东西双向互济的战略枢纽。
    一是加快建设“一带一路”重要枢纽城市。
    强化国际航运中心和枢纽机场地位,促进基础设施互联互通。我们要与国内、东南亚主要城市形成“4小时航空交通圈”,与全球主要城市形成“12小时航空交通圈”。搭建企业参与“一带一路”的平台。努力做好两件事情:一个是在南沙建设境外投资“一站式”综合服务平台,力求为企业“走出去”提供法律、会计、医疗、安保、教育、智库等全方位服务,形成我市以及全国企业“走出去”的全球资源网络;还有就是推动成立广州市“一带一路”投资企业联合会,促进不同类型的企业抱团“走出去”。
    二是积极发挥粤港澳大湾区核心城市的引领作用。发挥好湾区核心城市作用,与港深实现错位发展。
   
广州应重点发挥好岭南文化中心、国际综合交通枢纽、国际商贸中心、华南科教医疗中心等自身独特优势,深入推进区域协同共赢、功能互补,带动湾区整体功能提升。共同推动有效破解制度体制性障碍,促进高端要素高效配置、市场融合,构建更高水平开放新格局。
    三是扩大对内开放服务全国发展。
    促进珠江东西两岸融合联动发展,辐射带动泛珠三角地区共同发展。积极参与珠江—西江经济带、粤桂黔滇高铁经济带建设,建立健全城市间沟通交流机制。全力做好对口支援工作。切实做好毕节、黔南、疏附、波密、甘孜、巫山、齐齐哈尔和梅州、清远对口帮扶、对口支援、对口合作,建立政府引导、市场运作、优势互补的合作模式,建立更有效的区域发展协调机制和长效脱贫机制。
    (二)丰富开放内涵,率先打造全方位立体化的开放合作平台。
    一是大幅度放宽市场准入。
    积极推动新一轮服务业扩大开放措施先行先试,提高广州服务业的国际竞争力。深化CEPA下自贸试验区对港澳服务业开放,进一步降低港澳金融、教育、文化、医疗等机构的准入门槛。积极落实《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》(国台发〔2018〕1号),在市场准入、经贸投资、金融、文化教育、青年创业等领域进一步扩大开放,促进与台湾在经济文化领域加速融合。
    二是积极推进全面放开制造业。
    落实国家制造强国战略,以战略性新兴产业为重点,促进高端制造业积极利用外资,提升广州制造业的发展活力。加快汽车行业对外开放,以黄埔、南沙、花都、增城等汽车产业集聚区域为依托,引入世界知名外资汽车企业独资、控股建设新能源汽车研发中心及整车生产项目。
    三是加快创新产业集聚。
    培育若干世界级创新产业集群和世界一流企业,引领高端高质高新现代产业体系建设。加快新一代信息技术、人工智能、生物医药和新能源、新材料等产业发展壮大,建立指标库、项目库和企业库,加大龙头企业和重点项目招商力度。
    四是实施更加开放的人才政策。
    健全国际化人才引进制度,实施加快建设创新创业人才高地的决定和鼓励海外人才来穗创业“红棉计划”,制定出台高层次人才认定、服务保障、培养资助等实施办法,试行人才绿卡前置发放,建立归国高层次人才创办企业、职称评审、出入境和居留、子女入学、就医等便捷通道,简化外国人才来华工作许可,扩大外国人才签证发放范围,延长有效期,提高国际人才服务水平,营造吸引海外高层次人才的良好工作、生活环境。
    五是构建国际交往中心。
    全面推进国际交流迈向纵深,拓展多领域的官方交流和民间互动,不断提升广州的城市国际形象和国际影响力,向世界讲好“广州故事”。拓展国际城市交往网络,提升国际组织参与度与影响力,大力推进人文交流,广泛开展民间友好交往。
    (三)转换开放动能,率先形成推动高质量发展的竞争新优势。
    一是聚焦主导产业招商。
    要围绕建立高端高质高新产业体系进一步加大引进外资力度。抓住国家加快开放竞争性领域对外资准入限制和股比限制的机遇,制定实施更有竞争力的利用外资政策措施。支持外资广泛参与“广州制造2025”、“广州服务创新2025”和创新驱动发展战略,积极引导外资投向信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料、科技研发、邮轮游艇旅游、育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、金融保险、电子商务等重点领域,鼓励跨国公司在广州设立地区总部和采购中心、营运中心、结算中心等功能性机构,支持外商投资企业在广州设立研发机构和开展研发活动。
    二是加快培育贸易新业态新模式。
    要按照中央部署,加大对贸易新业态新模式的支持力度。深入推进市场采购贸易方式试点,探索扩大花都市场采购贸易试点的覆盖范围,争取对市场采购方式下个体工商户试行个人所得税核定征收。加快引导专业市场内外贸一体化发展,培育壮大各类相关中介服务组织,打造复合功能多、辐射范围广、带动能力强的新型商贸平台。推进跨境电商综合试验区建设,加快完善跨境电商发展政策体系,扩大跨境电商零售出口规模,推动网购保税出口试点和B2B模式发展,促进跨境电商集聚发展。
    三是促进进出口平衡发展。
    重点做好以下工作:1、用好用足国家和省进口贴息政策,鼓励金融机构加大进口信贷支持力度,扩大先进技术和设备、关键零配件和资源性产品进口,促进产业结构调整和优化升级。2、积极支持融资租赁企业开展单机、单船和设备进口融资租赁业务。争取在南沙开展经营性租赁收取外币租金业务。3、支持珠宝、钻石交易中心业务开展,争取将广州钻石交易中心升级为国家级交易平台。4、深入推进汽车平行进口试点,建立平行进口汽车试点企业动态调整机制,争取取消保税仓储业务时限。5、支持企业合理增加一般消费品进口,适当扩大奢侈品进口。6、积极参与中国国际进口博览会和海丝博览会,支持广交会进口展区做大做强,鼓励举办各种进口商品展示和交易活动。
    四是深化服务贸易创新发展。
    要进一步扩大全市服务进出口规模,确保服务贸易规模保持全国前列。推动服务贸易供给侧改革,提升服务贸易发展质量,优化服务贸易结构,使服务贸易占对外贸易比重持续增长。激发服务贸易市场活力,促进高技术、高附加值的服务业发展,促进金融服务、科技服务、信息服务、专业服务等高端要素集聚发展。深化粤港澳服务贸易自由化,推动穗港澳专业服务、健康养老、教育、知识产权保护等领域政策对接,制定有利于人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通的政策措施。加快发展邮轮经济,支持建设国际邮轮母港,拓展国际邮轮业务,完善产业配套和服务。
    (四)提升开放能级,率先建设集聚全球高端要素的国际贸易中心。
    一是建设国际消费中心。
    我们要认真贯彻落实十九大精神,着力打造国际消费中心城市。完善产业布局,推动天河路商圈对标国际知名商圈,提升国际化、时尚化水平;推动全市商圈加快转型升级,打造集合食、住、购、娱、游等功能的完整消费链条。推进商旅文融合,搭建商旅文融合联席会议机制,统筹推进九大商旅文融合重点功能区建设,引导、支持一批商旅文融合项目发展。加速电子商务发展,完善电子商务发展政策,推动产业电商、农村电商、社交电商、供应链电商等加快发展。优化消费市场秩序,着力破解消费便利、安全放心等实践难题。
    二是建设国际会展之都。
    我们将高标准规划建设国际会议中心及相关配套设施,优化全市展馆功能和布局,提高广州国际会展综合承载能力,办好2018年世界航线发展大会、2019年世界港口大会、2020年世界大都市协会世界大会等重大国际会议,打造《财富》国际科技论坛、国际金融论坛、广州国际投资年会等一批广州会议品牌。完善会展业发展政策体系,推动广交会创新发展,培育广博会、金交会、创交会、海交会等一批具备国际竞争力的专业品牌展会。大力引进国际会展组织机构和知名展会,鼓励广州会展企业收购、参股国际专业性品牌展会,积极争取更多国际会议在广州召开,推进展览、会议、旅游融合发展。
    三是建设国际时尚之都。
    未来3年将迎来广州打造“国际时尚之都”的战略机遇期。广州将以打造具有国际影响力的时尚流行策源地、时尚文化交汇点、时尚品牌集聚区、时尚商品集散地和时尚活动荟萃地为目标,研究与纽约、巴黎、伦敦、米兰以及全球其他城市的合作,探索建立“全球时尚城市联盟”,与国际知名时装周在发布场地的国际化包装、引入海外高端合作资源、品牌与设计师互访、到对方平台发布、市场拓展等领域加强合作,争取将“广州时尚周”培育成为亚太第一的时尚发布平台,引入更多著名设计师在广州举办产品全球首发。
    (五)优化开放环境,率先打造法治化国际化便利化的营商环境新高地。
    一是全面推进自贸试验区深化体制机制创新。
    鼓励南沙自贸试验区以更大力度推进制度创新,加强改革系统集成,进一步深化投资管理体制改革,形成与国际投资规则相衔接的制度框架。进一步完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,提高自贸试验区外商投资负面清单开放度和透明度,着力构建与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度。加快推进南沙片区国际贸易“单一窗口”与国家层面“单一窗口”标准规范融合,拓展全球质量溯源体系全领域、全链条应用,推动建立全球报关系统,率先建成全流程“线上海关”,整体通关时间再压缩1/3以上。
    二是推动投资自由化。
    我们将继续创新外商投资管理体制,全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,深入实施外商投资企业设立及变更备案管理,确保备案管理后企业办事各环节畅通,提升企业登记环节的便利性和服务效率。优化外商投资服务。支持属于《外商投资产业指导目录(2017年修订)》鼓励类范围的外商投资项目按规定向海关申请办理减免税,加快培育招商引资中介机构,依法依规严格保护外商投资企业知识产权,协调解决外资企业在准入手续、投产开工、增资扩股过程中遇到的困难和问题。
    三是推动贸易便利化。
    持续推进国际贸易“单一窗口”建设。打造与银行机构的数据交互智慧平台,拓展规费支付、外汇结算、融资业务。实现企业间通关、物流环节的信息交换、流程衔接、协同处理,实现跨境电商订购人身份信息核实自动化、平台化。提供税款、额度、通关状态查询等面向个人消费者的服务。加大“单一窗口”推广应用,探索推进“单一窗口”平台与香港、“一带一路”沿线国家和地区口岸的互联互通。全面降低口岸制度性成本。
    四是构建最严格的知识产权保护机制。
    要进一步深入推进广州知识城国家知识产权运用和保护综合改革试验,率先在全国构建最严格最有效的知识产权大保护工作格局。争取国家对我市在商标国内(际)注册申请、地理标志申请、知名商标保护等方面给予重点支持,落实“绿色通道”政策。