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第二届“广州•黔南高峰论坛”:东西部扶贫协作与全面小康

  11月20日,第十届广州学术季品牌活动之一,以“东西部扶贫协作与全面小康”为主题的广州新观察第46期暨第二届“广州•黔南高峰论坛”在广州召开。此次圆桌会议由广州市社科联、黔南州社科联、南方日报社、暨南大学主办,广州大学南方治理研究院、《城市观察》杂志社、广州市舆情大数据研究中心承办。
 
  会议分为主论坛和分论坛,上午的主论坛在暨南大学举行,下午的分论坛在广州大学举行。中共广州市委宣传部常务副部长,市社科联党组书记、主席曾伟玉和黔南州社科联党组书记莫才军出席主论坛并致辞。中国社会科学院社会学所副所长王春光教授、北京大学贫困地区发展研究院院长雷明教授、广州市协作办公室二级巡视员李自根、中山大学公共事务学院岳经纶教授、华中师范大学中部地区减贫与发展研究院院长陆汉文教授、广州大学南方治理研究院副院长谢治菊教授等来自政学研界的6位嘉宾先后发表主题演讲,从不同角度和层面对东西部扶贫协作进行了深度探讨。主论坛先后由广州市社科联党组成员、专职副主席谭晓红和华南农业大学公共管理学院教授、广东省减贫治理研究院执行院长张开云主持。来自北京、广东、湖北、贵州、重庆、云南等省市高校、科研机构的参会代表,广州市社科联、黔南州社科联有关部门负责人,“攻坚2020:一线扶贫干部口述故事”征集活动获奖代表,以及暨南大学、广州大学师生代表和新闻媒体记者近100人参加会议。
  曾伟玉在致辞中表示,2013年广州对口帮扶黔南州以来,多措并举帮扶脱贫攻坚、有序推进两地扶贫协作,助推黔南州跨越发展。广州社科界也发挥了应有的担当,广州市社科联与黔南州社科联签订《对口帮扶合作框架协议》,在学术交流、培训合作、文化对话、工作帮扶等方面开展密切、深度合作,指导当地提升社科工作水平,积极发挥理论引领作用。本次高峰论坛是对广州、黔南州社科合作帮扶的持续推进,旨在深入学习党的十九届五中全会精神以及习近平总书记在系列脱贫攻坚座谈会和东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神,联动广州、黔南两地系统探讨东西部扶贫协作助推全面小康的经验与成效,提炼总结东西部协作助推脱贫攻坚的特色与亮点,为“十四五”期间东西部扶贫协作背景下的全面小康、脱贫攻坚成果巩固拓展长效机制的建立完善、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径选择等问题提供思路与借鉴。
  莫才军在致辞中介绍了5年来黔南州与广州开展扶贫协作的工作情况,他表示,广州围绕人才交流、资金投入、产业合作、劳务协作和携手奔小康等几个方面,通过强化智力帮扶、专项投入输血、深化产业合作和稳定劳务协作四种协作形式,对口帮扶工作取得了巨大成效。目前,黔南州92.93万贫困人口全部脱贫,脱贫攻坚取得了决定性胜利。他总结了广州对口帮扶黔南的四条经验,即强化党政组织领导、压实工作责任、搭建优势互补平台和针对性开展智力帮扶,并从科学谋划脱贫攻坚与乡村振兴的衔接问题,开展更宽领域、更深层次、更高水平的协作,创新机制提升两地智力帮扶协作成效等方面提出了展望建议。
  王春光以《践行社会文化主体性的反贫困路径——兼论东西扶贫脱贫协作》为题发言。他认为,在过去7年的农村精准扶贫和脱贫实践中,东西部扶贫协作对精准脱贫取得的成功具有不可忽视的作用。与自上而下开展的垂直式扶贫相比,东部横向帮扶实践的治理价值超出了实物和资本支持的具体脱贫价值,产生了比较好的可持续性效应,其表现在:一是东部帮扶中各主体相对比较平等,不存在上下隶属等级关系,从而更容易平等协商达成共识,产生优势互补的有效合作;二是能力建设在东部对口帮扶中占有很重要的地位,特别是干部互换挂职,对受帮扶县的干部来说,受益更大;三是东部对口帮扶的效率和效益更突出和明显;四是有助于化解区域发展不平衡导致的区域间认识偏误和矛盾。这其中,平等合作机制、经验交流机制、市场有效对接机制、“锦标赛”竞争机制等四种机制发挥了重要作用,并对今后的乡村振兴仍有推广价值,例如可以启动城市帮扶乡村振兴行动,实现“以城带农”、城乡融合的乡村振兴目标。
  雷明通过线上视频发言,主题是《以高质量东西部扶贫协作对接乡村振兴——兼论东西部乡村振兴协作》。他认为,东西部乡村振兴协作是新阶段在新发展理念引领下,聚焦乡村振兴“产业兴、农民富、村庄美”目标,通过强化东西部区域协同合作,实现先行帮后行,推进东西部乡村协同振兴的一项重要举措。具体操作来说,首先要瞄准东西部乡村振兴中产业发展、村庄建设、生态环境、治理体系等问题,实现东西部人财物各要素及相关制度建设资源的有效对接。其次要加速形成旨在有效推进东西部乡村振兴协作的制度安排,整合资源、形成合力,推动乡村振兴。第三要加强乡村文化、生态建设,把乡村文化振兴贯穿于东西部乡村协作的各领域、全过程,协同加强农村思想道德建设和公共文化建设。第四要围绕社会动员、组织保障,加强全员参与,组织建设协同。例如,建立全国乡村振兴网络平台,积极引导东部地区民营企业参与西部乡村振兴行动;实施人才服务西部乡村振兴计划和志愿者行动计划,为西部地区乡村振兴提供专业人才和服务保障等。
  李自根以《东西部扶贫协作的创新实践:广州经验》为主题发表演讲。他首先展示了广州在东西部扶贫协作中的成果,2016年以来,广州累计向毕节、黔南投入财政帮扶资金32.17亿元;先后选派4398专业技术人才到两地挂职,帮助培训各类干部人才15.2万人次;引导288家企业在两地落户投资163.63亿元,带动64.31万多名贫困人口增收;推动广东游客到毕节、黔南旅游150多万人次。2018、2019年,广州连续2年在全国东西部扶贫协作考核中,获评“好”等次,受到中办、国办的通报表扬,为助推毕节、黔南如期高质量打赢脱贫攻坚战贡献了“广州力量”,为全面推进乡村振兴进行了有益探索。他还介绍了组团帮扶、订单办班、消费扶贫、品牌赋能、科技助农、扫码扶贫和非遗扶贫等广州七大帮扶模式,并提出要领会学习好十九届五中全会的精神,站在新的起点上,进一步创新扶贫工作的方法形式,在更宽领域、更深层次、更高水平上加强合作,互学互鉴、联动发展,打造“粤黔扶贫协作升级版”和“乡村振兴协作样板”。  
  岳经纶发言的主题是《省内对口帮扶与全面小康建设:广东案例》,他通过梳理广东省内对口帮扶的历史和案例,从广东省内对口帮扶的溯源、全面建设小康社会时期的广东省内对口帮扶和全面建成小康社会时期的广东省内对口帮扶三个阶段展开分析,进而总结省内对口帮扶对广东全面建成小康社会的作用与意义。他认为,在广东推进全面建成小康社会的过程中,省内对口帮扶至少在三个方面进行了积极的回应: 一是惠及全体人民、谋求共同富裕;二是坚持新发展理念,促进全面发展;三是坚持制度创新,解决主要矛盾。他表示,全面建成小康社会,是一场深刻的制度变革和制度创新过程,是运用中国特色社会主义制度体系治理国家和社会的过程,广东已经探索出了一条具备创新特质、直面主要矛盾的省内对口帮扶之路。这既在广东全面建成小康社会的进程中发挥了重要作用,也对于全面开启扶贫新征程具有重大的战略意义。
  陆汉文以《新时期东西部扶贫协作与对口支援》为主题发表演讲,重点梳理了十九届五中全会国家对于东西部扶贫协作的新部署,并对2020年后东西部扶贫协作改革创新提出了个人的几点思考。一是更好发挥政府的主导作用,完善协作机制,可通过购买社会组织的帮扶服务以及引导激励东部地区企业到西部地区投资等方式用好财政援助资金;二是充分利用市场机制的作用,促进企业等市场主体的积极参与,实现互利共赢;三是撬动社会参与和社会对帮扶机制所起的作用,有效发挥社会组织专业化、机动灵活等功能,共同做好东部地区政府或企业项目在西部地区的落地执行。 
  谢治菊围绕《东西部扶贫协作中的国家、市场与社会》这个主题展开论述,从国家权力的运作、市场主体的推动和社会力量的参与三个角度,结合“广州对口帮扶贵州黔南州和毕节市”案例,阐释三者在东西部扶贫协作的作用。她认为,如何能让国家、市场与社会三种不同的治理工具相互嵌入、相得益彰,是东西部扶贫协作需要进一步考虑的问题。为此她提出了几点建议:一是理清国家、市场、社会的关系,逐步引导东西部扶贫协作机制从国家主导向市场主导、社会主导转变;二是考虑到东西部扶贫协作对象具有跨省区或跨省市和多为少数民族地区的特点,建议从宏观上由国家层面来统筹,建立跨省区或跨省市间的协作机制;三是构建个体、家庭、社区、社会四个维度于一体的帮扶模式,建立相对贫困志智双扶长效机制;四是强化共同体思维意识,推动东西部扶贫协作真正成为学习共同体、情感共同体、价值共同体;五是实现精准扶贫与乡村振兴的有效衔接,促进东西部扶贫协作能力与协作体系的现代化。
  张开云对会议作了小结。他表示,广东、广州对帮扶地区的丰富模式、丰富实践,是习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和省委省政府、市委市政府的谋篇布局在具体微观场域和实践中生根发芽、开花结果的表现。与会学者的研讨从不同的角度为未来东西部扶贫发展协作提供了非常好的路径和方法,也贡献广州的经验和方案,活动取得了很好的研讨成效。
  会议还举行了 “攻坚2020:一线扶贫干部口述故事”征集活动颁奖仪式,曾伟玉、莫才军为获奖者代表颁发了证书。据介绍,今年上半年,为讲好脱贫攻坚故事、营造决战决胜浓厚氛围,广州市社科联联合市文明办、市协作办等单位策划主办,黔南州社科联参与协办开展了“攻坚2020:一线扶贫干部口述故事”征集活动。承办团队广州大学南方治理研究院的师生历时半年深入贵州、西藏、广东、江西、重庆等10余个地区,搜集采写了大量一线扶贫干部的生动故事。活动共收到来自全国10多个省区的上百篇口述稿件,经专家组评定,最终确定一等口述故事15个、二等口述故事25个、三等口述故事19个。该活动通过深度挖掘口述故事的育人价值、拓展相应领域的学术研究、提炼总结广州对口帮扶经验,积极发挥了广州社科的决策咨询和帮扶带动作用。
  当天下午与会人员移师广州大学继续参加分论坛。其中,在以“东西部扶贫协作的广州经验”为主题的分论坛中,广州和贵州的多名一线扶贫干部和专家学者及参与口述故事采写的学生们展开交流,分享扶贫心得,进一步探讨总结东西部扶贫协作的广州经验。在“对口帮扶的广州模式”青年论坛上,来自华南理工大学、广州大学、贵州民族大学、贵州师范大学、重庆科技学院等高校的师生围绕会议主题阐述了各自的研究成果。